河北大学、 国家治理法治化、 研究中心、 河北省、 高等院校、 人文社会科学、 研究基地、

河北大学国家治理法治化研究中心于2014年10月正式获批河北省高等学校人文社会科学重点研究基地。中心依托河北大学全国首批卓越法律人才教育培养基地和河北省人大常委会法制工作委员会、原河北省人民政府法制办公室等立法机关和政府法制机构，整合河北大学人大制度与地方立法研究中心、政府法治研究中心、地方立法评估中心等校内研究机构，协同京津冀社会科学院法学研究所等组建而成。中心以服务京津冀协同发展重大国家战略、雄安新区规划建设、区域经济社会发展和法治河北建设为宗旨，聚焦京津冀协同发展与区域法治、人大制度与地方立法、政府法治与政府执行力、社会治理与法治创新等主要研究领域，不断强化校地法学研究合作和区域法治建设协同，着力为推进国家治理体系和治理能力现代化提供法治咨询和决策参考。

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河 北 大 学 国 家 治 理 法 治 化 研 究 中 心 设 为 首 页 | 加 入 收 藏 首 页 中 心 概 况 中 心 简 介 中 心 主 任 研 究 人 员 学 术 委 员 会 通 知 公 告 科 学 研 究 科 研 项 目 科 研 获 奖 科 研 论 文 科 研 著 作 人 才 培 养 队 伍 建 设 学 生 培 养 学 术 交 流 学 术 报 告 学 术 会 议 学 术 资 源 学 术 资 料 电 子 资 源 社 会 服 务 立 法 咨 询 决 策 参 考 法 律 服 务 法 治 资 讯 科 学 研 究 科 研 项 目 科 研 获 奖 科 研 论 文 科 研 著 作 国 家 治 理 法 治 化 研 究 文 丛 法 学 与 法 治 建 设 研 究 文 丛 法 学 求 是 前 沿 书 系 法 规 释 义 系 列 其 他 著 作 > 首 页 > > 科 学 研 究 > > 科 研 论 文 科 研 论 文 孟 庆 瑜 、 王 耀 华 ： 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 文 本 检 视 与 进 路 完 善 发 布 时 间 ： 2 0 2 3 0 7 2 4 作 者 简 介 ： 孟 庆 瑜 ， 河 北 省 人 文 社 科 重 点 研 究 基 地 — — 河 北 大 学 国 家 治 理 法 治 化 研 究 中 心 主 任 、 教 授 、 博 士 生 导 师 ； 王 耀 华 ， 河 北 大 学 法 学 院 博 士 研 究 生 。 摘 要 ： 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 质 量 是 乡 村 振 兴 战 略 高 效 实 施 的 关 键 ， 完 善 乡 村 振 兴 地 方 立 法 有 助 于 提 升 乡 村 振 兴 立 法 科 学 化 与 体 系 化 、 强 化 乡 村 振 兴 战 略 的 法 治 保 障 。 基 于 法 的 要 素 、 地 方 位 阶 和 促 进 特 质 视 角 ， 全 面 审 视 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 ， 发 现 其 间 存 在 重 复 与 雷 同 现 象 凸 显 、 创 制 性 与 协 调 性 不 足 、 规 范 较 为 原 则 且 缺 少 具 体 可 行 的 激 励 措 施 等 问 题 。 为 此 ， 应 完 善 评 估 制 度 以 促 进 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 精 练 化 ， 重 视 因 地 制 宜 以 增 强 乡 村 振 兴 地 方 立 法 内 容 特 色 化 ， 细 化 规 范 内 容 以 助 推 五 大 领 域 有 效 衔 接 与 政 策 落 实 ， 增 加 激 励 措 施 以 强 化 地 方 立 法 促 进 特 质 及 实 效 发 挥 。 关 键 词 ： 乡 村 振 兴 ； 地 方 立 法 ； 促 进 法 ； 文 本 检 视 实 施 乡 村 振 兴 战 略 是 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 的 重 大 历 史 任 务 ， 是 新 时 代 “ 三 农 ” 工 作 的 总 抓 手 。 《 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 意 见 》 ( 以 下 简 称 《 乡 村 振 兴 意 见 》 ) 明 确 提 出 乡 村 振 兴 的 远 景 目 标 ， 即 到 2 0 3 5 年 乡 村 振 兴 取 得 决 定 性 进 展 、 农 业 农 村 现 代 化 基 本 实 现 ， 到 2 0 5 0 年 实 现 乡 村 全 面 振 兴 。 全 国 人 大 常 委 会 于 2 0 2 1 年 6 月 审 议 通 过 《 中 华 人 民 共 和 国 乡 村 振 兴 促 进 法 》 ( 以 下 简 称 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 ) ， 为 乡 村 振 兴 战 略 的 有 效 贯 彻 与 实 施 提 供 了 固 根 本 、 稳 预 期 、 利 长 远 的 法 治 保 障 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 原 则 性 与 导 向 性 至 关 重 要 ， 但 基 于 “ 中 央 统 筹 、 省 负 总 责 、 市 县 乡 抓 落 实 ” 的 乡 村 振 兴 工 作 机 制 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 亦 肩 负 促 进 乡 村 振 兴 战 略 实 施 的 重 任 。 《 乡 村 振 兴 意 见 》 明 确 提 出 ， 各 地 可 根 据 实 际 需 要 ， 制 定 促 进 乡 村 振 兴 的 地 方 立 法 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 实 施 座 谈 会 中 亦 明 确 强 调 ， 有 立 法 权 的 地 方 要 在 乡 村 振 兴 促 进 法 的 总 体 框 架 下 ， 结 合 地 方 实 际 ， 及 时 制 定 配 套 法 规 ， 完 善 乡 村 振 兴 的 地 方 立 法 。 全 国 各 地 普 遍 积 极 响 应 ， 现 已 陆 续 出 台 2 1 部 省 级 乡 村 振 兴 地 方 性 法 规 ， 其 他 地 区 亦 在 谋 划 制 定 中 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 兼 具 地 方 立 法 位 阶 和 促 进 法 特 质 ， 同 时 作 为 “ 三 农 ” 法 律 体 系 的 重 要 组 成 部 分 ， 其 能 否 科 学 、 合 理 制 定 ， 全 面 、 有 效 实 施 是 乡 村 振 兴 战 略 实 施 的 关 键 所 在 。 鉴 于 此 ， 全 面 系 统 分 析 已 制 定 出 台 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 ， 总 结 地 方 立 法 有 益 经 验 并 检 视 其 间 存 在 的 问 题 与 缺 漏 ， 对 不 断 提 高 乡 村 振 兴 地 方 立 法 质 量 ， 进 而 有 效 保 障 乡 村 振 兴 战 略 深 入 实 施 ， 具 有 重 要 理 论 价 值 和 实 践 意 义 。 一 、 乡 村 振 兴 立 法 的 法 律 特 质 及 地 方 立 法 的 多 维 观 察 ( 一 ) 乡 村 振 兴 立 法 的 法 律 特 质 解 析 1 ． 基 础 性 的 “ 三 农 ” 法 改 革 开 放 4 0 余 年 来 ， 我 国 制 定 了 多 部 涉 农 法 律 ， 形 成 了 主 要 以 《 农 业 法 》 为 核 心 ， 以 不 同 领 域 、 不 同 层 级 涉 农 立 法 为 主 要 内 容 的 “ 三 农 ” 法 律 体 系 。 乡 村 振 兴 战 略 是 党 的 十 九 大 对 新 时 期 “ 三 农 ” 问 题 作 出 的 重 大 战 略 部 署 ， 是 新 时 代 “ 三 农 ” 工 作 的 总 抓 手 。 作 为 保 障 和 推 动 乡 村 振 兴 战 略 实 施 的 关 键 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 1 条 即 鲜 明 地 指 出 其 促 进 农 业 全 面 升 级 、 农 村 全 面 进 步 、 农 民 全 面 发 展 以 及 加 快 农 业 农 村 现 代 化 的 立 法 宗 旨 ， 同 时 立 法 内 容 亦 以 涵 盖 乡 村 建 设 与 发 展 的 产 业 、 人 才 、 生 态 、 文 化 和 组 织 五 大 领 域 振 兴 以 及 城 乡 融 合 发 展 为 主 。 由 此 ， 乡 村 振 兴 立 法 毋 庸 置 疑 成 为 “ 三 农 ” 法 律 体 系 中 重 要 的 组 成 部 分 。 相 较 于 早 先 “ 三 农 ” 法 律 体 系 中 的 重 要 立 法 ， 如 《 农 业 法 》 《 农 村 土 地 承 包 法 》 《 农 民 专 业 合 作 社 法 》 等 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 既 具 综 合 性 又 处 于 基 础 地 位 。 “ 三 农 ” 法 律 体 系 中 的 其 他 法 律 均 为 倾 向 于 规 定 某 一 特 定 方 向 的 单 行 法 ， 处 于 较 为 基 础 与 核 心 地 位 的 《 农 业 法 》 亦 是 通 过 重 点 规 范 农 业 发 展 进 而 全 面 影 响 农 村 和 农 民 ， “ 涉 农 ” 地 方 立 法 更 是 存 在 立 法 情 况 和 立 法 内 容 的 地 方 性 差 异 而 整 体 上 分 散 、 芜 杂 且 系 统 性 不 足 。 乡 村 振 兴 立 法 在 立 法 名 称 上 以 “ 乡 村 ” 取 代 “ 农 村 ” ， 更 强 调 地 域 综 合 特 征 ； 在 基 本 框 架 与 制 度 设 计 上 以 促 进 “ 三 农 ” 发 展 为 总 目 标 并 统 筹 “ 五 大 领 域 ” ； 在 法 律 性 质 上 以 促 进 效 用 为 其 定 位 。 这 些 均 体 现 了 其 在 “ 三 农 ” 法 律 体 系 中 的 统 合 意 义 与 引 领 价 值 ， 同 时 也 决 定 了 其 在 “ 三 农 ” 法 律 体 系 中 的 基 础 性 地 位 。 2 ． 典 型 性 的 促 进 法 同 传 统 的 “ 限 禁 型 ” 或 “ 管 理 型 ” 立 法 相 比 ， 促 进 型 立 法 是 一 种 较 为 新 颖 的 立 法 类 型 ， 一 般 具 有 立 法 名 称 中 带 有 明 显 取 向 意 蕴 的 “ 促 进 ” 一 词 ， 不 以 强 制 和 义 务 等 规 范 为 主 要 内 容 而 着 重 关 注 于 发 挥 提 倡 和 激 励 手 段 的 标 志 与 特 点 。 立 法 实 践 中 ， 促 进 型 立 法 呈 逐 步 发 展 趋 势 ， 当 前 中 央 层 面 有 以 《 家 庭 教 育 促 进 法 》 《 中 小 企 业 促 进 法 》 《 循 环 经 济 促 进 法 》 《 清 洁 生 产 促 进 法 》 等 为 代 表 的 促 进 型 立 法 ； 地 方 立 法 层 面 ， 各 地 方 立 法 中 也 有 以 事 关 文 明 行 为 促 进 、 养 老 服 务 促 进 、 旅 游 发 展 促 进 等 为 代 表 的 促 进 型 地 方 立 法 。 此 外 ， 当 前 有 关 学 者 呼 吁 开 展 的 “ 数 字 经 济 促 进 法 ” “ 共 同 富 裕 促 进 法 ” 等 立 法 ， 亦 属 促 进 型 立 法 范 畴 。 不 论 中 央 层 面 的 乡 村 振 兴 促 进 法 ， 抑 或 是 地 方 层 面 的 乡 村 振 兴 促 进 条 例 ， 名 称 中 均 带 有 “ 促 进 ” 二 字 并 以 促 进 乡 村 振 兴 战 略 的 推 进 为 要 旨 ， 故 而 包 括 地 方 立 法 在 内 的 乡 村 振 兴 立 法 均 为 典 型 的 促 进 型 立 法 。 我 国 促 进 型 立 法 研 究 与 实 践 的 经 验 尚 浅 ， 整 体 上 仍 未 摆 脱 向 “ 限 禁 型 ” 立 法 倾 斜 的 桎 梏 ， 存 在 内 容 上 混 同 “ 限 禁 型 ” 立 法 而 名 不 副 实 、 具 有 象 征 意 义 和 理 念 化 的 口 号 式 规 范 过 多 以 及 未 能 充 分 把 握 限 禁 手 段 和 激 励 机 制 的 合 理 搭 配 等 多 方 面 问 题 。 作 为 典 型 促 进 型 立 法 的 乡 村 振 兴 立 法 亦 存 在 上 述 问 题 ， 但 其 在 典 型 的 促 进 法 特 质 之 下 又 存 在 有 别 于 其 他 促 进 型 立 法 的 个 性 特 征 。 乡 村 振 兴 立 法 有 别 于 《 家 庭 教 育 促 进 法 》 《 循 环 经 济 促 进 法 》 《 清 洁 生 产 促 进 法 》 等 规 范 特 定 领 域 的 单 行 法 特 征 ， 其 因 涵 盖 “ 三 农 ” 事 务 范 围 更 广 而 更 加 综 合 ， 承 接 政 策 要 素 过 多 而 更 加 原 则 化 。 3 ． 因 应 性 的 “ 政 策 ” 法 首 先 ， 乡 村 振 兴 立 法 在 制 定 背 景 及 制 定 依 据 上 具 有 强 烈 的 政 策 先 导 性 。 乡 村 振 兴 战 略 提 出 后 ， 《 乡 村 振 兴 意 见 》 即 鲜 明 地 指 出 “ 抓 紧 研 究 制 定 乡 村 振 兴 法 的 有 关 工 作 ” ， “ 各 地 可 以 从 本 地 乡 村 发 展 实 际 需 要 出 发 ， 制 定 促 进 乡 村 振 兴 的 地 方 性 法 规 、 地 方 政 府 规 章 ” 。 由 此 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 经 过 一 系 列 立 法 程 序 最 终 于 十 三 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 八 次 会 议 表 决 通 过 。 为 贯 彻 《 乡 村 振 兴 意 见 》 及 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 精 神 ， 湖 北 、 江 西 等 2 1 省 ( 自 治 区 、 直 辖 市 ) 制 定 出 台 了 乡 村 振 兴 地 方 性 法 规 作 为 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 下 位 法 配 套 支 撑 。 其 次 ， 乡 村 振 兴 立 法 在 制 度 内 容 上 具 有 强 烈 的 政 策 引 领 性 。 根 据 《 乡 村 振 兴 意 见 》 ， 乡 村 振 兴 立 法 的 初 衷 即 是 “ 将 行 之 有 效 的 政 策 法 定 化 ” ， 同 时 ， 《 乡 村 振 兴 意 见 》 重 点 明 确 了 以 “ 五 大 领 域 ” 振 兴 以 及 建 立 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制 机 制 和 政 策 体 系 作 为 乡 村 振 兴 战 略 的 总 要 求 。 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 立 法 框 架 及 体 例 模 式 亦 是 以 “ 五 大 领 域 ” 及 城 乡 融 合 等 作 为 主 要 内 容 。 最 后 ， 乡 村 振 兴 立 法 在 法 律 实 施 中 具 有 政 策 发 展 性 。 乡 村 振 兴 立 法 涉 及 “ 三 农 ” 问 题 的 领 域 之 丰 富 决 定 了 其 综 合 特 质 ， 由 此 ， 乡 村 振 兴 立 法 规 范 的 抽 象 性 与 原 则 性 更 强 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 现 实 需 求 是 把 行 之 有 效 的 政 策 上 升 为 法 律 ， 使 其 在 保 留 政 策 灵 活 性 的 同 时 兼 具 法 律 的 稳 定 性 和 周 延 性 ， 以 为 乡 村 振 兴 战 略 实 施 过 程 中 的 实 践 差 异 及 动 态 发 展 预 留 空 间 。 ( 二 ) 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 多 维 观 察 我 国 现 已 出 台 2 1 部 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ( 见 表 1 ) ， 在 制 定 与 实 施 时 间 、 地 域 空 间 以 及 地 方 立 法 的 效 力 等 级 三 个 层 面 上 表 现 出 一 定 的 整 体 性 特 点 与 趋 势 。 表 1 我 国 乡 村 振 兴 地 方 立 法 基 本 情 况 概 览 1 ． 时 间 维 度 : 普 遍 积 极 响 应 但 存 在 时 间 上 的 前 后 延 展 性 与 其 他 领 域 地 方 立 法 不 同 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 表 现 出 强 烈 的 立 法 时 间 集 中 的 特 点 。 自 《 乡 村 振 兴 意 见 》 提 出 乡 村 振 兴 地 方 立 法 要 求 以 及 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 被 列 入 立 法 规 划 并 进 入 立 法 议 程 ， 各 省 即 积 极 规 划 、 制 定 乡 村 振 兴 地 方 立 法 。 具 体 表 现 为 : 在 近 三 年 的 时 间 跨 度 中 ， 共 出 台 2 1 部 乡 村 振 兴 地 方 性 法 规 ， 其 中 湖 北 省 、 江 西 省 两 地 立 法 出 台 时 间 早 于 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 制 定 时 间 ， 《 湖 北 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 为 最 早 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 制 定 于 2 0 2 0 年 1 月 并 于 同 年 5 月 1 日 实 施 ； 《 甘 肃 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 与 《 江 苏 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 均 制 定 于 2 0 2 2 年 1 1 月 2 5 日 ， 分 别 于 2 0 2 3 年 1 月 1 日 、 2 0 2 3 年 3 月 1 日 实 施 。 这 种 集 中 性 源 于 乡 村 振 兴 战 略 的 推 进 实 施 ， 在 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 出 台 后 ， 地 方 立 法 出 台 的 速 度 明 显 加 快 。 同 时 ， 随 着 时 间 推 移 以 及 乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 与 推 进 ， 后 续 出 台 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 表 现 出 一 定 的 发 展 性 。 从 宏 观 层 面 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 框 架 设 计 与 章 节 条 数 便 可 见 一 斑 。 立 法 的 章 节 数 量 总 体 上 呈 逐 渐 增 多 趋 势 ， 前 期 出 台 的 立 法 章 节 多 为 1 0 章 ， 而 中 后 期 出 台 的 立 法 章 节 数 量 多 为 1 1 章 ， 上 海 市 、 河 北 省 和 江 苏 省 出 台 的 条 例 在 章 节 设 置 上 达 到 了 1 2 章 。 此 外 ， 在 具 体 的 立 法 内 容 上 ， 新 出 台 立 法 的 个 性 特 点 逐 渐 彰 显 ， 前 期 立 法 的 创 制 特 色 并 不 突 出 ， 而 中 后 期 立 法 则 不 同 。 例 如 ， 《 广 东 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 仅 8 章 6 0 条 ， 形 式 上 不 过 分 苛 求 与 上 位 法 框 架 体 系 的 对 应 性 甚 至 立 法 本 身 的 内 容 完 整 性 ， 而 重 在 追 求 立 法 内 容 的 精 准 化 、 体 例 架 构 精 练 化 与 调 整 功 能 的 实 操 可 行 ； 又 如 ， 《 河 北 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 共 设 置 1 2 章 9 6 条 ， 是 条 文 数 量 最 多 的 地 方 立 法 ， 同 时 凸 显 立 法 特 色 将 脱 贫 巩 固 专 章 设 置 为 5 条 1 1 款 ； 再 如 ， 《 湖 南 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 不 作 章 节 区 分 ， 亦 不 苛 求 立 法 的 体 系 化 ， 以 坚 持 解 决 地 方 实 际 问 题 为 导 向 ， 仅 设 有 条 文 2 5 条 。 2 ． 空 间 维 度 : 区 域 差 异 明 显 但 与 经 济 发 展 呈 正 相 关 性 国 家 统 计 局 根 据 地 理 位 置 和 经 济 发 展 将 我 国 地 区 划 分 为 东 部 、 中 部 、 西 部 和 东 北 四 大 区 域 。 按 照 区 域 划 分 ， 我 国 东 部 地 区 1 0 个 省 ( 自 治 区 、 直 辖 市 ) 中 ， 山 东 省 、 浙 江 省 、 天 津 市 、 福 建 省 、 广 东 省 、 上 海 市 、 河 北 省 和 江 苏 省 等 8 个 省 ( 自 治 区 、 直 辖 市 ) 开 展 了 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ； 中 部 地 区 6 个 省 中 ， 湖 北 省 、 江 西 省 、 河 南 省 、 安 徽 省 和 湖 南 省 等 5 个 省 制 定 了 乡 村 振 兴 地 方 性 法 规 ， 西 部 地 区 1 2 个 省 ( 自 治 区 、 直 辖 市 ) 中 ， 重 庆 市 、 四 川 省 、 贵 州 省 、 广 西 壮 族 自 治 区 、 西 藏 自 治 区 、 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 和 甘 肃 省 等 7 个 省 ( 自 治 区 、 直 辖 市 ) 制 定 了 乡 村 振 兴 地 方 性 法 规 ； 而 东 北 地 区 3 个 省 中 ， 仅 有 吉 林 省 一 地 制 定 了 地 方 立 法 。 四 大 区 域 已 制 定 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 总 体 比 例 依 次 分 别 为 8 0 % 、 8 3 % 、 5 8 % 和 3 3 % ， 已 制 定 出 台 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 行 政 区 划 呈 现 出 较 强 的 区 域 性 差 异 ( 见 表 2 ) 。 同 时 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 区 域 差 异 性 与 区 域 经 济 发 展 程 度 之 间 呈 现 出 一 定 的 正 相 关 性 。 区 域 差 异 大 、 地 区 间 发 展 不 平 衡 是 我 国 长 期 以 来 的 基 本 国 情 ， 地 区 经 济 及 城 镇 化 发 展 程 度 总 体 上 呈 现 出 东 强 西 弱 、 南 强 北 弱 的 不 平 衡 特 点 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 情 况 亦 与 经 济 发 展 程 度 具 有 一 致 性 ， 东 部 、 中 部 地 区 地 方 立 法 出 台 比 例 高 于 西 部 和 东 北 地 区 ， 这 种 现 象 表 明 地 方 立 法 完 善 程 度 与 经 济 发 展 程 度 存 在 一 定 契 合 。 表 2 不 同 区 域 乡 村 振 兴 地 方 立 法 情 况 统 计   注 : 本 文 对 于 地 区 的 划 分 依 据 为 国 家 统 计 局 发 布 的 《 东 西 中 部 和 东 北 地 区 划 分 方 法 》 ( 2 0 1 1 ) 3 ． 效 力 维 度 : 均 为 省 级 地 方 性 法 规 且 均 尚 未 废 止 与 修 订 2 0 1 5 年 ， 《 立 法 法 》 修 改 赋 予 了 设 区 的 市 实 施 地 方 立 法 的 权 限 ， 允 许 其 对 城 乡 建 设 与 管 理 、 环 境 保 护 、 历 史 文 化 保 护 等 方 面 的 事 项 制 定 地 方 性 法 规 。 自 此 ， 我 国 地 方 性 法 规 的 立 法 权 限 由 较 大 的 市 扩 张 至 设 区 的 市 。 但 从 地 方 立 法 效 力 层 级 的 角 度 看 ， 当 前 我 国 2 1 部 乡 村 振 兴 地 方 立 法 均 为 省 级 地 方 性 法 规 ， 尚 未 有 设 区 的 市 制 定 的 地 方 性 法 规 对 乡 村 振 兴 问 题 作 出 规 定 ， 效 力 层 级 上 具 有 强 烈 的 单 一 性 特 征 ； 立 法 内 容 上 ， 承 接 上 位 法 — — — 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 ， 现 有 地 方 性 法 规 均 为 涵 盖 乡 村 振 兴 五 大 领 域 的 综 合 性 立 法 ； 立 法 名 称 上 ， 除 安 徽 省 地 方 立 法 名 为 “ 办 法 ” 外 ， 其 余 2 0 部 乡 村 振 兴 地 方 立 法 均 为 “ 条 例 ” ； 时 效 性 与 修 订 方 面 ， 2 1 部 乡 村 振 兴 地 方 立 法 均 已 实 施 且 均 未 废 止 或 修 订 。 二 、 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 文 本 检 视 乡 村 振 兴 立 法 的 “ 三 农 ” 法 、 促 进 法 和 “ 政 策 法 ” 特 质 ， 决 定 了 其 一 定 程 度 上 具 有 综 合 性 、 原 则 性 且 带 有 较 强 的 政 策 驱 动 性 。 在 当 前 各 地 乡 村 振 兴 地 方 立 法 加 快 制 定 ， 已 出 台 相 当 数 量 的 地 方 立 法 成 果 并 呈 现 出 一 定 的 特 点 与 趋 势 的 背 景 之 下 ， 基 于 “ 立 法 ” “ 地 方 立 法 ” 和 “ 地 方 促 进 型 立 法 ” 的 三 重 定 位 ， 分 别 从 法 的 要 素 构 成 、 地 方 立 法 位 阶 、 促 进 法 特 质 三 重 视 角 对 乡 村 振 兴 地 方 立 法 作 文 本 检 视 ， 可 全 面 且 深 刻 地 窥 探 其 问 题 所 在 。 ( 一 ) 要 素 构 成 视 角 下 条 文 的 重 复 性 与 雷 同 性 基 于 乡 村 振 兴 地 方 立 法 “ 法 ” 的 本 质 ， 其 当 然 由 法 的 三 要 素 : 概 念 、 原 则 和 规 则 构 成 。 以 法 的 要 素 构 成 为 视 角 对 乡 村 振 兴 地 方 立 法 进 行 文 本 检 视 ， 可 以 发 现 其 在 概 念 、 原 则 和 规 则 中 均 存 在 较 为 严 重 的 重 复 性 与 雷 同 性 问 题 ， 且 重 复 样 态 较 为 复 杂 。 其 中 ， 地 方 立 法 的 重 复 性 指 的 是 狭 义 的 地 方 立 法 与 上 位 法 的 重 复 ； 地 方 立 法 的 雷 同 性 亦 采 狭 义 解 释 ， 指 的 是 与 同 位 阶 其 他 地 方 立 法 之 间 的 条 文 相 同 或 相 似 。 1 ． 重 复 性 普 遍 存 在 地 方 立 法 的 重 复 性 问 题 历 来 备 受 诟 病 且 往 往 存 在 较 为 复 杂 的 重 复 形 式 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 亦 不 例 外 。 首 先 ， 根 据 立 法 规 范 的 类 别 不 同 ， 文 本 的 重 复 可 分 为 概 念 条 款 重 复 、 原 则 条 款 重 复 和 规 则 条 款 重 复 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 的 概 念 条 款 和 原 则 条 款 主 要 集 中 于 总 则 部 分 ， 由 于 其 有 利 于 立 法 的 体 系 化 和 完 整 性 ， 致 使 地 方 立 法 “ 照 搬 ” 上 位 法 概 念 条 款 和 原 则 条 款 的 现 象 频 现 。 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 2 条 第 2 款 对 “ 乡 村 ” 概 念 予 以 明 确 ， 为 该 法 的 概 念 条 款 。 地 方 立 法 中 ， 江 西 省 、 浙 江 省 、 四 川 省 、 河 南 省 、 广 西 壮 族 自 治 区 、 河 北 省 、 贵 州 省 和 甘 肃 省 均 重 复 了 上 位 法 对 “ 乡 村 ” 概 念 的 界 定 。 原 则 条 款 的 重 复 亦 是 地 方 立 法 对 上 位 法 原 则 内 容 的 重 申 ， 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 4 条 规 定 了 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 五 项 基 本 原 则 要 求 ， 2 1 部 乡 村 振 兴 地 方 立 法 均 对 上 位 法 的 原 则 条 款 作 出 重 复 规 定 。 相 较 于 前 述 概 念 条 款 与 原 则 条 款 ， 规 则 条 款 是 立 法 的 主 体 部 分 ， 立 法 文 本 大 部 分 由 规 则 条 款 构 成 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 的 规 则 条 款 亦 存 在 较 多 重 复 且 散 见 于 纲 领 性 较 强 的 条 款 。 以 《 江 西 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 为 例 ， 条 例 中 属 规 则 条 款 的 第 1 4 条 、 第 1 6 条 第 1 款 、 第 1 8 条 、 第 2 3 条 、 第 2 4 条 第 2 款 、 第 3 1 条 、 第 3 7 条 均 与 上 位 法 存 在 高 度 重 复 。 此 外 ， 重 复 可 分 为 多 种 样 态 。 按 照 重 复 的 基 本 表 现 形 式 不 同 ， 重 复 可 分 为 形 式 重 复 与 实 质 重 复 ， 形 式 重 复 是 条 文 的 直 观 重 复 ， 实 质 重 复 则 是 规 范 的 本 意 上 的 重 复 。 形 式 重 复 往 往 见 于 下 位 法 对 上 位 法 的 “ 照 搬 ” ， 而 实 质 重 复 则 是 对 上 位 法 表 述 方 式 的 改 换 与 表 达 内 容 的 总 结 。 例 如 ， 《 河 北 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 1 7 条 中 关 于 返 贫 动 态 监 测 和 帮 扶 机 制 的 规 范 即 是 对 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 5 9 条 的 实 质 重 复 。 按 照 重 复 的 复 杂 程 度 不 同 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 存 在 简 单 重 复 与 复 合 重 复 。 简 单 重 复 表 现 为 以 条 、 款 为 单 元 的 整 体 重 复 。 复 合 重 复 则 是 随 着 立 法 的 精 细 化 ， 地 方 立 法 对 上 位 法 条 款 拆 解 、 合 并 形 成 的 重 复 ， 其 又 可 根 据 复 合 形 式 的 不 同 ( 拆 解 或 组 合 ) 而 进 一 步 分 为 分 散 重 复 和 杂 糅 重 复 。 例 如 ， 《 山 东 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 2 5 条 第 1 款 、 《 天 津 市 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 2 9 条 、 《 河 南 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 3 7 条 、 《 广 西 壮 族 自 治 区 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 3 8 条 、 《 贵 州 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 3 7 条 均 杂 糅 重 复 了 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 7 条 和 第 3 0 条 的 内 容 。 《 江 西 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 2 5 条 第 1 款 分 散 重 复 了 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 5 0 条 、 5 2 条 和 5 3 条 的 内 容 。 2 ． 雷 同 性 现 象 凸 显 地 方 立 法 的 雷 同 是 指 不 同 地 域 、 同 一 事 项 的 地 方 立 法 之 间 的 条 文 重 复 ， 是 严 格 意 义 上 将 立 法 条 文 的 重 复 限 定 在 同 位 阶 立 法 上 的 狭 义 的 重 复 ， 部 分 学 者 将 其 称 为 地 方 立 法 之 间 的 “ 抄 袭 ” 。 由 于 乡 村 振 兴 地 方 立 法 样 本 容 量 大 ， 同 时 具 有 立 法 层 级 单 一 、 立 法 体 例 和 内 容 趋 同 以 及 立 法 时 间 集 中 的 突 出 特 点 ， 地 方 立 法 过 程 中 参 考 其 他 地 方 有 益 经 验 的 同 时 往 往 存 在 立 法 条 文 的 借 鉴 ， 致 使 乡 村 振 兴 地 方 立 法 雷 同 性 现 象 凸 显 。 相 较 于 地 方 立 法 重 复 上 位 法 的 “ 一 对 一 ” ， 地 方 立 法 之 间 的 雷 同 则 是 “ 一 对 多 ” ， 往 往 存 在 数 个 地 方 就 同 一 条 文 互 相 重 复 的 情 况 ， 雷 同 问 题 往 往 更 加 复 杂 、 分 散 与 隐 蔽 ， 立 法 中 的 雷 同 性 现 象 亦 难 以 系 统 化 呈 现 。 鉴 于 此 ， 择 其 典 型 试 举 两 例 : 一 是 对 于 人 才 引 进 及 保 障 的 相 关 条 款 ， 山 东 省 、 广 西 壮 族 自 治 区 、 广 东 省 、 河 北 省 和 湖 南 省 等 地 的 立 法 文 本 存 在 雷 同 并 未 作 具 体 细 化 ， 均 大 致 表 述 为 “ 县 级 以 上 人 民 政 府 应 当 建 立 乡 村 振 兴 人 才 绿 色 通 道 ， 为 乡 村 振 兴 人 才 的 落 户 、 生 活 居 留 、 子 女 入 学 、 社 会 保 障 等 方 面 提 供 便 利 ” 。 二 是 对 于 生 态 宜 居 部 分 ， 结 合 上 位 法 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 第 3 4 条 “ 国 家 健 全 重 要 生 态 系 统 保 护 制 度 和 生 态 保 护 补 偿 机 制 ” 的 规 定 ， 部 分 地 方 立 法 以 “ 建 立 生 态 保 护 补 偿 机 制 ， 加 大 对 重 点 生 态 功 能 区 补 偿 力 度 ” 为 内 容 作 出 回 应 。 湖 北 省 、 江 西 省 、 天 津 市 、 吉 林 省 、 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 、 广 西 壮 族 自 治 区 、 西 藏 自 治 区 和 江 苏 省 等 地 的 地 方 立 法 就 此 内 容 存 在 表 述 雷 同 且 未 结 合 地 方 实 际 作 进 一 步 具 体 细 化 的 问 题 。 在 当 前 全 国 生 态 保 护 补 偿 制 度 深 入 推 进 、 各 地 加 快 生 态 保 护 补 偿 实 践 的 背 景 之 下 ， 多 地 乡 村 振 兴 地 方 立 法 相 关 条 文 盲 目 简 单 回 应 上 位 法 、 与 同 位 阶 立 法 雷 同 且 未 结 合 当 地 生 态 保 护 补 偿 实 践 基 础 ， 将 造 成 立 法 条 款 不 合 时 宜 、 形 同 虚 设 。 ( 二 ) 地 方 位 阶 视 角 下 立 法 的 创 制 性 与 协 调 性 “ 不 抵 触 、 有 特 色 、 可 操 作 ” 是 一 般 意 义 上 地 方 立 法 的 三 大 原 则 性 要 求 ， 其 中 的 “ 有 特 色 ” 即 要 求 地 方 立 法 具 有 创 制 性 ， 能 够 凸 显 地 方 特 色 并 着 眼 于 解 决 地 方 实 际 问 题 ， 而 “ 可 操 作 ” 即 是 对 地 方 立 法 实 施 性 的 敦 促 。 作 为 领 衔 “ 五 大 领 域 ” 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 应 结 合 地 方 实 际 制 定 并 符 合 “ 融 入 ” 现 行 地 方 立 法 、 实 现 协 调 衔 接 的 基 本 要 求 。 1 ． 创 制 性 仍 然 不 足 鉴 于 我 国 区 域 经 济 发 展 不 均 衡 、 城 乡 建 设 差 异 大 等 地 域 发 展 基 础 与 资 源 禀 赋 差 异 ， 地 方 立 法 应 突 出 地 方 特 色 。 但 囿 于 整 体 上 体 制 机 制 不 够 完 善 、 创 新 存 在 风 险 等 问 题 ， 地 方 立 法 存 在 鲜 有 特 色 的 通 病 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 亦 如 此 。 在 宏 观 的 立 法 体 例 及 章 节 设 置 上 ， 除 少 数 省 份 存 在 个 别 章 节 创 新 规 定 以 及 广 东 、 湖 南 两 地 为 求 地 方 立 法 的 实 用 、 精 练 而 大 幅 压 缩 地 方 立 法 内 容 之 外 ， 其 他 地 区 立 法 体 例 及 章 节 设 置 虽 稍 有 表 述 及 顺 序 区 别 ， 但 总 体 上 仍 遵 循 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 “ 总 则 — 五 大 领 域 — 城 乡 融 合 — 扶 持 措 施 — 监 督 检 查 — 附 则 ” 体 例 模 式 。 具 体 内 容 上 ， 根 据 立 法 规 范 相 对 上 位 法 是 否 独 立 创 制 ， 可 分 为 “ 独 立 性 创 制 ” 和 “ 依 附 性 创 制 ” ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 的 独 立 性 创 制 较 少 ， 存 在 的 “ 依 附 性 创 制 ” 也 仅 停 留 在 添 加 地 方 元 素 的 初 级 层 次 。 以 各 地 方 立 法 文 本 中 创 制 程 度 较 高 、 特 色 较 为 明 显 的 涉 及 文 化 领 域 的 部 分 为 例 ， 虽 然 该 部 分 整 体 添 加 地 方 元 素 较 多 ， 但 基 本 仍 属 “ 依 附 性 创 制 ” 且 仅 处 于 浅 尝 辄 止 的 表 面 规 定 。 2 ． 协 调 性 未 受 重 视 乡 村 振 兴 地 方 立 法 作 为 基 础 性 的 “ 三 农 ” 法 并 在 立 法 内 容 上 兼 顾 “ 五 大 领 域 ” ， 同 其 他 地 方 性 立 法 在 涉 及 经 济 、 民 生 、 生 态 等 方 面 内 容 的 规 定 上 必 然 存 在 交 叉 与 重 合 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 这 一 综 合 法 特 质 对 法 规 的 协 调 性 提 出 了 更 高 要 求 。 然 而 ， 通 过 对 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 的 检 视 ， 发 现 立 法 的 协 调 性 在 地 方 立 法 中 并 未 受 到 充 分 重 视 。 处 于 中 央 层 面 的 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 具 有 宏 观 指 导 意 义 ， 应 在 规 范 设 计 上 更 具 原 则 性 和 包 容 性 ； 处 于 地 方 立 法 层 级 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 则 应 更 贴 近 地 方 实 际 ， 规 范 设 计 上 应 力 求 实 操 可 行 。 而 当 前 乡 村 振 兴 地 方 立 法 普 遍 简 单 承 接 上 位 法 内 容 ， 立 法 内 容 上 未 充 分 重 视 协 调 性 问 题 。 以 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 的 生 态 部 分 为 例 ， 作 为 同 一 位 阶 的 地 方 立 法 ， 地 方 环 境 立 法 一 般 包 括 以 主 要 环 境 要 素 为 类 别 的 大 气 、 水 、 土 壤 、 固 体 废 物 污 染 防 治 条 例 ， 针 对 湿 地 、 生 活 垃 圾 、 海 洋 、 港 口 以 及 各 地 方 的 河 流 湖 泊 的 地 方 立 法 。 各 地 生 态 环 境 状 况 、 法 制 政 策 基 础 差 异 较 大 ， 但 反 观 各 地 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 仍 是 单 纯 承 接 上 位 法 的 相 关 规 范 领 域 ， 并 未 结 合 地 方 特 点 ， 生 态 领 域 专 章 仅 主 要 涵 盖 生 态 系 统 保 护 制 度 、 生 态 保 护 补 偿 机 制 、 休 养 生 息 制 度 、 绿 色 种 植 养 殖 技 术 、 国 土 综 合 整 治 和 生 态 修 复 、 宜 居 住 房 建 设 、 污 染 企 业 安 置 、 农 用 重 点 污 染 物 等 相 关 内 容 。 ( 三 ) 促 进 特 质 视 角 下 规 范 的 原 则 性 与 激 励 性 近 年 来 ， 促 进 型 立 法 理 论 研 究 及 立 法 实 践 异 军 突 起 ， 同 “ 限 禁 型 ” 或 “ 管 理 型 ” 立 法 分 饰 不 同 角 色 并 发 挥 不 同 调 整 方 式 的 作 用 ， 促 进 型 地 方 立 法 亦 随 着 国 家 治 理 重 心 的 下 沉 而 发 展 迅 速 。 但 反 观 带 有 鲜 明 的 促 进 型 立 法 特 质 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 本 应 细 化 上 位 法 、 明 确 地 方 责 任 ， 却 普 遍 存 在 原 则 性 强 、 不 利 落 实 和 激 励 性 相 对 缺 失 、 不 利 激 励 手 段 发 挥 等 问 题 。 1 ． 原 则 性 规 范 大 量 存 在 促 进 型 立 法 并 非 一 定 走 向 原 则 性 立 法 或 纲 领 性 立 法 。 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 作 为 统 筹 指 导 全 国 的 中 央 立 法 ， 必 然 有 其 立 法 规 范 较 为 原 则 的 必 要 及 需 求 ， 而 处 于 地 方 立 法 位 阶 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 因 贴 近 地 方 实 践 ， 其 更 应 破 除 “ 促 进 型 ” 立 法 过 于 原 则 和 纲 领 的 天 然 困 境 。 文 本 检 视 显 示 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 较 为 原 则 的 规 范 广 泛 且 分 散 存 在 。 例 如 ， 在 社 会 保 障 建 设 相 关 条 款 中 ， 《 福 建 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 4 9 条 第 1 款 、 《 四 川 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 5 4 条 第 1 款 、 《 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 5 0 条 、 《 广 东 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 4 2 条 第 1 款 、 《 西 藏 自 治 区 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 4 0 条 第 1 款 、 《 湖 南 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 2 3 条 第 2 款 均 存 在 缺 少 具 体 措 施 的 状 况 。 此 外 ， 对 于 仅 能 由 法 律 规 定 和 授 权 的 税 收 减 免 规 定 ， 如 无 具 体 的 细 化 措 施 ， 相 当 部 分 的 规 范 将 仅 停 留 在 口 号 式 呼 吁 层 面 而 不 利 于 实 践 中 的 具 体 落 实 ， 例 如 《 天 津 市 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 5 8 条 第 1 款 、 《 吉 林 省 乡 村 振 兴 促 进 条 例 》 第 7 8 条 第 2 款 和 第 7 9 条 。 更 值 得 提 及 的 是 ， 作 为 助 推 乡 村 振 兴 实 践 、 保 障 各 项 法 律 和 政 策 落 实 的 法 律 责 任 条 款 部 分 ， 除 湖 北 省 、 江 西 省 、 浙 江 省 、 河 南 省 、 新 疆 维 吾 尔 自 治 区 、 广 东 省 和 河 北 省 等 7 地 的 地 方 立 法 文 本 对 法 律 责 任 分 项 列 明 并 予 以 初 步 细 化 之 外 ， 其 他 地 区 的 立 法 文 本 均 与 作 为 上 位 法 的 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 表 述 基 本 一 致 ， 存 在 过 于 原 则 和 不 明 确 的 共 性 问 题 。 2 ． 激 励 性 相 对 缺 失 结 合 乡 村 振 兴 地 方 立 法 内 容 并 依 据 规 范 类 型 与 归 责 方 式 ， 可 将 立 法 规 范 主 要 分 为 强 制 性 规 范 与 激 励 性 规 范 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 中 的 强 制 性 规 范 有 别 于 以 规 制 相 对 人 为 目 的 的 “ 限 禁 型 ” 或 “ 管 理 型 ” 立 法 规 范 ， 其 带 有 行 政 体 制 内 部 强 制 意 蕴 ， 以 明 确 与 规 制 地 方 政 府 及 其 相 关 部 门 的 责 任 和 行 为 为 目 的 ， 激 励 性 规 范 则 主 要 以 鼓 励 、 奖 励 等 手 段 激 励 社 会 主 体 并 促 进 其 动 力 发 挥 。 强 制 性 规 范 与 激 励 性 规 范 并 非 相 互 独 立 ， 增 加 并 明 确 政 府 责 任 能 够 为 社 会 主 体 提 供 激 励 与 促 进 ， 因 此 ， 两 者 因 规 制 对 象 的 相 对 性 而 在 作 用 发 挥 中 相 辅 相 成 。 通 过 对 乡 村 振 兴 地 方 立 法 作 文 本 检 视 ， 发 现 其 中 强 制 性 规 范 多 见 “ 应 当 ” 与 “ 禁 止 ” 等 词 语 ， 激 励 性 规 范 多 见 “ 奖 励 ” “ 表 彰 ” “ 补 偿 ” “ 支 持 ( 扶 持 ) ” “ 引 导 ” “ 鼓 励 ” 等 词 语 。 同 时 ， 立 法 文 本 中 带 有 “ 支 持 ( 扶 持 ) ” “ 引 导 ” “ 鼓 励 ” 词 语 的 规 范 往 往 相 对 抽 象 与 宏 观 ， 带 有 “ 奖 励 ” “ 表 彰 ” “ 补 偿 ” 词 语 的 规 范 则 更 加 具 体 化 ， 可 实 施 性 、 可 实 现 性 较 前 者 更 强 。 基 于 此 ， 可 以 上 述 标 志 性 词 语 为 目 标 ， 对 强 制 性 、 激 励 性 相 关 词 频 做 数 据 统 计 并 将 激 励 性 词 语 作 “ 相 对 具 象 ” 和 “ 相 对 抽 象 ” 之 分 。 通 过 统 计 强 制 性 词 频 以 检 视 立 法 对 地 方 政 府 及 其 相 关 部 门 的 责 任 规 定 强 度 ； 统 计 激 励 性 词 频 以 检 视 立 法 对 社 会 主 体 的 激 励 强 度 ， 并 可 通 过 将 “ 相 对 具 象 ” 和 “ 相 对 抽 象 ” 的 激 励 性 词 频 作 横 向 对 比 ， 进 而 整 体 反 映 立 法 对 政 府 主 体 责 任 压 实 与 对 社 会 主 体 激 励 促 进 的 基 本 情 况 。 数 据 统 计 显 示 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 的 强 制 性 词 频 较 高 ( 强 制 性 词 频 普 遍 高 于 立 法 条 文 数 ) ， 激 励 性 词 频 中 相 对 具 象 的 激 励 性 词 频 远 低 于 相 对 抽 象 的 激 励 性 词 频 且 数 量 极 少 ( 参 见 表 3 ) ， 这 表 明 乡 村 振 兴 地 方 立 法 规 范 表 述 中 存 在 大 量 的 强 制 性 色 彩 ， 对 地 方 政 府 及 其 相 关 部 门 责 任 压 实 有 余 ， 而 对 社 会 主 体 的 激 励 则 稍 显 不 足 ， 且 存 在 激 励 性 规 范 空 洞 泛 化 的 现 象 。 此 外 ， 仅 有 的 数 量 极 少 的 带 有 “ 相 对 具 象 ” 激 励 性 字 眼 的 规 范 还 多 见 于 简 单 重 复 上 位 法 和 表 述 较 为 原 则 的 问 题 。 例 如 ， “ 奖 励 ” 与 “ 表 彰 ” 多 同 时 出 现 于 表 述 为 “ 对 在 乡 村 振 兴 促 进 工 作 中 作 出 显 著 成 绩 的 单 位 和 个 人 ， 依 照 有 关 规 定 给 予 表 彰 奖 励 ” 的 相 关 条 款 。 多 数 地 方 性 立 法 在 该 内 容 上 存 在 与 上 位 法 高 度 重 复 、 原 则 性 较 强 并 缺 失 细 化 规 定 及 配 套 举 措 等 问 题 ； “ 补 偿 ” 在 2 1 部 地 方 立 法 中 共 出 现 4 1 次 ， 其 中 3 3 次 涉 及 前 述 盲 目 简 单 回 应 上 位 法 、 未 结 合 地 方 实 践 的 生 态 保 护 补 偿 相 关 规 定 ， 仅 8 次 出 现 于 颇 具 立 法 特 色 的 征 地 补 偿 安 置 保 障 、 耕 地 占 用 补 偿 、 粮 食 生 产 补 偿 和 金 融 服 务 风 险 补 偿 等 内 容 。 由 此 可 见 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 激 励 性 规 范 的 缺 失 与 其 “ 促 进 ” 特 质 形 成 强 烈 反 差 ， 不 利 于 “ 促 进 型 ” 立 法 的 作 用 发 挥 和 立 法 内 容 的 具 体 落 实 。 表 3 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 强 制 性 与 激 励 性 词 频 数 据 统 计   三 、 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 完 善 进 路 ( 一 ) 完 善 评 估 制 度 ， 促 进 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 精 练 化 乡 村 振 兴 地 方 立 法 普 遍 承 接 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 的 立 法 框 架 与 体 例 模 式 ， 立 法 内 容 大 都 追 求 “ 大 而 全 ” 而 忽 视 其 细 化 和 补 充 作 用 ， 重 体 系 完 整 而 轻 文 本 精 练 是 其 重 复 问 题 凸 显 的 重 要 原 因 。 立 法 文 本 精 练 化 是 实 现 地 方 立 法 科 学 性 的 前 提 ， 而 条 文 重 复 以 及 过 分 追 求 “ 大 而 全 ” 是 地 方 立 法 的 共 性 问 题 ， 实 现 乡 村 振 兴 地 方 立 法 文 本 精 练 化 应 在 地 方 立 法 大 视 野 下 ， 以 科 学 立 法 为 原 则 明 确 地 方 立 法 重 复 的 界 定 与 评 价 标 准 ， 并 在 此 基 础 上 强 化 精 练 地 方 立 法 的 程 序 保 障 。 地 方 立 法 的 重 复 是 复 杂 的 ， 并 且 存 在 难 于 认 定 与 评 价 模 糊 的 双 重 困 境 。 随 着 立 法 技 术 和 立 法 程 序 的 不 断 提 升 与 优 化 ， 地 方 立 法 文 本 中 的 简 单 重 复 现 象 虽 逐 渐 减 少 ， 但 实 质 上 此 乃 地 方 立 法 者 为 避 免 重 复 而 治 标 不 治 本 地 杂 糅 、 拆 解 立 法 条 文 以 形 成 “ 创 新 条 款 ” 的 结 果 ， 实 际 上 增 加 了 地 方 立 法 重 复 的 认 定 难 度 。 此 外 ， 对 地 方 立 法 避 免 重 复 的 要 求 仍 较 为 模 糊 。 立 法 法 虽 指 明 了 大 致 方 向 ， 要 求 地 方 立 法 一 般 不 作 重 复 性 规 定 ， 但 仍 留 有 “ 一 般 不 ” 的 兜 底 余 地 。 同 时 ， 学 界 对 地 方 立 法 规 范 的 重 复 性 问 题 也 存 在 评 价 差 异 : 多 数 学 者 认 为 重 复 问 题 应 当 杜 绝 ， 但 仍 有 学 者 认 为 必 要 的 重 复 是 必 须 的 ， 且 对 于 法 律 规 则 中 行 为 方 式 和 行 为 后 果 的 重 复 往 往 是 必 要 且 有 益 的 。 可 见 ， 缺 失 明 确 的 规 范 标 准 及 理 论 与 实 务 界 的 不 同 声 音 一 定 程 度 上 造 成 了 对 立 法 重 复 予 以 认 定 与 评 价 的 模 糊 问 题 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 也 因 此 明 显 表 现 出 在 清 理 重 复 条 款 问 题 上 的 意 识 缺 乏 。 基 于 上 述 双 重 困 境 ， 应 在 科 学 立 法 原 则 指 导 下 明 确 对 重 复 问 题 的 评 价 标 准 ， 杜 绝 重 复 问 题 并 提 高 清 理 重 复 条 款 的 重 视 程 度 、 强 化 清 理 机 制 ， 对 适 用 本 地 方 的 上 位 法 条 文 结 合 地 方 实 际 作 出 细 化 规 定 ， 对 其 他 地 方 的 有 益 立 法 经 验 予 以 借 鉴 并 作 内 化 完 善 。 正 如 习 近 平 总 书 记 强 调 指 出 的 ， 地 方 立 法 能 用 三 五 条 解 决 问 题 就 不 要 搞 “ 鸿 篇 巨 制 ” 。 实 现 地 方 立 法 文 本 精 练 化 ， 重 在 程 序 保 障 。 当 前 我 国 各 地 虽 依 据 《 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 和 《 立 法 法 》 均 制 定 了 地 方 立 法 条 例 ， 对 一 般 事 务 性 的 地 方 立 法 程 序 作 出 规 范 ， 但 仍 未 形 成 完 整 、 细 化 的 地 方 立 法 程 序 ， 且 未 对 具 体 的 地 方 立 法 技 术 性 程 序 作 深 入 拓 展 。 同 时 ， 限 于 地 方 人 大 常 委 会 的 工 作 繁 杂 及 专 业 性 ， 多 数 地 方 立 法 草 案 授 权 给 职 能 部 门 起 草 ， 这 一 现 实 情 况 与 地 方 立 法 条 例 对 于 综 合 性 、 全 局 性 、 基 础 性 草 案 起 草 主 体 的 规 定 形 成 偏 差 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 作 为 综 合 性 、 基 础 性 地 方 立 法 ， 也 同 样 往 往 由 相 关 职 能 部 门 组 织 起 草 。 鉴 于 此 ， 应 严 格 遵 循 立 法 程 序 规 定 ， 同 时 重 点 引 入 立 法 的 评 估 与 审 查 ， 督 促 地 方 立 法 者 以 “ 工 匠 精 神 ” 立 法 ， 实 现 高 度 的 精 细 化 立 法 。 就 立 法 评 估 而 言 ， 不 论 是 地 方 实 践 中 的 付 表 决 前 评 估 和 立 法 后 评 估 “ 二 分 法 ” ， 抑 或 是 理 论 研 究 中 的 立 法 前 、 中 、 后 “ 三 分 法 ” ， 往 往 均 重 点 关 注 立 法 后 的 评 估 与 审 查 。 而 实 现 地 方 立 法 精 练 化 ， 关 键 在 于 立 法 前 评 估 ， 因 此 ， 应 不 断 优 化 地 方 立 法 程 序 保 障 ， 严 格 遵 循 地 方 立 法 条 例 程 序 性 规 定 ， 并 可 通 过 委 托 第 三 方 机 构 如 高 校 、 科 研 单 位 等 智 库 的 方 式 提 高 地 方 立 法 付 表 决 前 的 立 法 评 估 质 效 。 ( 二 ) 重 视 因 地 制 宜 ， 增 强 乡 村 振 兴 地 方 立 法 内 容 特 色 化 增 强 乡 村 振 兴 地 方 立 法 内 容 特 色 化 旨 在 回 应 其 创 制 性 不 足 的 主 要 问 题 。 作 为 “ 政 策 法 ” 意 蕴 强 烈 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 出 于 立 法 的 紧 迫 性 、 任 务 性 ， 容 易 使 其 失 去 “ 以 问 题 为 导 向 制 定 地 方 立 法 ” 的 本 真 ， 从 而 丧 失 具 备 地 方 特 色 的 优 良 品 质 。 地 方 立 法 创 制 性 充 足 与 否 ， 往 往 没 有 一 把 明 确 的 刻 度 尺 能 够 加 以 具 体 评 判 ， 将 “ 特 色 ” 加 入 立 法 评 估 指 标 也 仅 能 模 糊 反 映 特 色 元 素 多 少 ， 而 无 法 明 确 判 断 其 特 色 程 度 是 否 达 到 科 学 立 法 标 准 。 由 此 可 见 ， 增 强 乡 村 振 兴 地 方 立 法 内 容 特 色 化 仍 需 由 内 突 破 ， 立 法 过 程 中 应 坚 持 因 地 制 宜 与 问 题 导 向 ， 并 注 重 强 化 立 法 前 调 研 与 立 法 中 听 证 制 度 的 作 用 发 挥 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 应 结 合 地 方 特 色 、 明 晰 地 方 的 重 点 任 务 ， 以 解 决 乡 村 振 兴 在 本 地 方 实 施 中 的 实 际 问 题 为 出 发 点 ， 并 充 分 考 虑 地 方 实 际 情 况 与 地 方 间 的 资 源 禀 赋 及 经 济 基 础 差 异 。 宏 观 上 ， 基 于 地 域 定 位 不 同 ， 地 方 立 法 总 体 方 向 应 与 “ 东 部 发 展 、 中 部 崛 起 、 西 部 开 发 和 东 北 振 兴 ” 的 区 域 定 位 相 契 合 。 具 体 层 面 ， 立 法 规 范 及 制 度 内 容 应 同 地 方 经 济 发 展 水 平 相 适 应 、 同 当 地 文 化 与 风 土 人 情 相 协 调 、 同 地 方 乡 村 建 设 需 求 相 契 合 。 东 部 经 济 发 展 基 础 较 好 的 地 方 可 重 点 关 注 数 字 乡 村 、 现 代 化 农 业 建 设 与 发 展 ， 东 北 三 省 基 于 其 重 要 的 工 业 与 农 业 定 位 ， 应 将 营 商 环 境 优 化 、 生 态 环 境 建 设 以 及 粮 食 安 全 作 为 重 点 ， 中 西 部 地 区 则 可 将 “ 旅 游 + 农 业 ” 等 作 为 特 色 重 点 加 以 规 定 。 ( 三 ) 细 化 规 范 内 容 ， 助 推 五 大 领 域 有 效 衔 接 与 政 策 落 实 乡 村 振 兴 地 方 立 法 宏 观 层 面 的 综 合 法 特 质 以 及 具 体 内 容 上 的 “ 五 大 领 域 ” 涵 盖 决 定 了 其 必 然 与 其 他 领 域 地 方 立 法 存 在 内 容 的 交 叉 与 重 合 ， 因 此 ， 立 法 中 应 注 重 与 其 他 地 方 立 法 的 衔 接 与 协 调 ， 在 保 证 不 相 冲 突 的 基 础 上 结 合 乡 村 发 展 作 进 一 步 呼 应 与 细 化 。 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 基 于 对 全 国 乡 村 振 兴 战 略 推 进 统 筹 兼 顾 的 战 略 地 位 ， 必 然 应 以 宏 观 视 角 作 出 法 律 规 范 ， 立 法 条 文 也 难 免 存 在 原 则 性 和 纲 领 性 较 强 的 问 题 ， 但 作 为 地 方 落 实 乡 村 振 兴 抓 手 的 乡 村 振 兴 地 方 立 法 ， 则 应 尽 可 能 避 免 过 于 原 则 性 与 纲 领 性 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 存 在 的 协 调 性 不 受 重 视 与 纲 领 性 不 利 落 实 两 问 题 虽 表 现 形 式 不 同 但 在 成 因 上 却 存 在 关 联 ， 立 法 内 容 未 实 现 有 效 衔 接 往 往 使 立 法 条 文 过 于 原 则 化 与 纲 领 化 。 基 于 此 ， 增 强 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 协 调 性 与 可 落 实 性 应 以 细 化 规 范 内 容 为 主 要 任 务 。 同 时 ， 立 法 应 更 加 重 视 地 方 立 法 间 的 协 调 性 问 题 ， 乡 村 振 兴 五 大 领 域 涉 及 的 相 关 地 方 立 法 均 应 作 为 立 法 的 参 考 ， 应 结 合 地 方 实 际 ， 把 乡 村 振 兴 的 五 大 领 域 任 务 与 地 方 立 法 基 础 相 结 合 ， 抓 住 重 点 与 难 点 ， 制 定 精 细 化 的 立 法 规 范 以 提 升 实 质 效 用 。 首 先 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 应 贯 彻 、 衔 接 国 家 政 策 文 件 。 具 体 立 法 过 程 中 应 结 合 国 家 乡 村 振 兴 局 等 七 部 门 印 发 的 《 农 民 参 与 乡 村 建 设 指 南 ( 试 行 ) 》 以 及 国 家 乡 村 振 兴 局 、 农 业 农 村 部 、 国 家 发 展 改 革 委 联 合 印 发 的 《 乡 村 建 设 项 目 库 建 设 指 引 ( 试 行 ) 》 《 乡 村 建 设 任 务 清 单 管 理 指 引 ( 试 行 ) 》 等 政 策 文 件 ， 力 求 结 合 地 方 实 际 ， 以 适 应 政 策 发 展 ， 实 现 与 政 策 之 间 的 有 效 衔 接 。 此 外 ， 立 法 中 应 结 合 地 方 实 际 对 专 门 领 域 的 政 策 文 件 ， 如 关 于 开 展 文 化 产 业 赋 能 乡 村 振 兴 试 点 的 《 关 于 推 动 文 化 产 业 赋 能 乡 村 振 兴 的 意 见 》 以 及 《 关 于 进 一 步 推 进 东 西 部 人 社 协 作 的 通 知 》 ， 指 导 各 地 进 一 步 健 全 协 作 体 制 机 制 ， 扎 实 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 ， 助 力 全 面 推 进 乡 村 振 兴 。 其 次 ， 地 方 立 法 应 力 求 贴 近 乡 村 振 兴 实 践 。 应 根 据 国 家 乡 村 振 兴 建 设 目 标 ， 围 绕 村 庄 规 划 编 制 、 农 村 公 共 基 础 设 施 建 设 和 农 村 人 居 环 境 整 治 等 任 务 内 容 开 展 针 对 性 立 法 。 另 外 ， 对 于 当 前 乡 村 振 兴 战 略 实 施 过 程 中 的 东 西 部 协 作 等 帮 扶 模 式 、 对 口 支 援 ( 如 北 京 与 内 蒙 古 ， 天 津 与 甘 肃 ， 广 东 与 广 西 、 贵 州 ， 福 建 与 宁 夏 以 及 江 苏 与 陕 西 等 ) ， 应 在 地 方 立 法 中 有 所 体 现 ， 并 应 结 合 地 区 间 协 议 ， 固 定 战 略 实 施 下 的 典 型 成 功 经 验 。 此 外 ， 针 对 不 利 落 实 的 问 题 ， 当 前 乡 村 振 兴 地 方 立 法 普 遍 存 在 条 文 空 洞 泛 化 的 问 题 ， 应 逐 条 对 实 施 区 域 、 实 施 目 标 、 实 施 方 法 作 出 进 一 步 的 明 确 ， 并 在 此 基 础 上 结 合 《 乡 村 振 兴 责 任 制 实 施 办 法 》 落 实 监 督 考 核 、 责 任 追 究 等 相 关 具 体 内 容 。 ( 四 ) 增 加 激 励 措 施 ， 强 化 乡 村 振 兴 促 进 特 质 及 实 效 发 挥 促 进 法 特 质 是 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 鲜 明 特 质 ， 充 分 发 挥 激 励 作 用 是 促 进 型 立 法 的 应 有 之 义 。 作 为 促 进 乡 村 振 兴 重 要 抓 手 的 地 方 立 法 ， 应 一 方 面 通 过 强 制 性 规 范 以 “ 政 府 应 当 … … ” 的 形 式 压 实 地 方 政 府 责 任 ， 另 一 方 面 通 过 激 励 性 规 范 在 政 府 建 设 之 下 提 升 社 会 动 力 ， 形 成 “ 双 向 奔 赴 式 ” 良 性 循 环 。 当 前 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 规 范 类 型 与 归 责 方 式 强 制 性 色 彩 浓 厚 ， 而 相 对 具 象 的 激 励 性 条 款 却 极 度 匮 乏 ， 且 仅 存 的 激 励 性 条 款 仍 较 为 原 则 性 与 口 号 化 。 鉴 于 此 ， 地 方 立 法 应 充 分 认 识 并 注 重 促 进 特 质 及 实 效 发 挥 ， 增 加 切 实 可 行 的 激 励 措 施 ， 使 立 法 内 容 上 既 存 在 一 定 的 刚 性 条 款 以 敦 促 制 度 实 施 、 压 实 地 方 责 任 ， 又 包 含 相 当 数 量 、 具 体 可 行 的 鼓 励 奖 励 等 激 励 性 措 施 强 化 社 会 主 体 的 动 力 发 挥 。 乡 村 振 兴 是 一 场 持 久 战 ， 需 要 激 励 机 制 的 持 续 发 力 、 久 久 为 功 。 乡 村 振 兴 战 略 实 施 过 程 中 ， 各 项 具 体 工 作 的 开 展 ， 如 乡 村 产 业 招 商 引 资 的 开 展 及 营 商 环 境 的 优 化 、 人 才 引 进 、 生 态 环 境 的 公 众 参 与 、 文 化 传 承 与 发 展 、 组 织 建 设 等 ， 无 不 需 要 激 励 措 施 的 发 挥 。 尤 其 是 作 为 能 够 真 正 持 续 推 进 乡 村 振 兴 内 源 动 力 的 人 才 振 兴 领 域 ， 若 要 真 正 吸 引 并 留 住 人 才 不 能 仅 凭 乡 村 生 态 环 境 宜 居 等 天 然 条 件 ， 更 需 要 在 生 活 保 障 与 公 共 福 利 的 提 供 、 落 实 等 方 面 释 放 激 励 作 用 。 增 加 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 激 励 措 施 ， 应 主 要 围 绕 乡 村 振 兴 战 略 实 施 过 程 中 的 “ 五 大 领 域 ” 展 开 ， 并 根 据 地 方 实 际 ， 探 索 促 进 乡 村 振 兴 的 有 效 激 励 手 段 ， 真 正 提 高 乡 村 振 兴 地 方 立 法 的 促 进 效 用 。 产 业 发 展 领 域 应 结 合 地 方 实 际 ， 对 乡 村 特 色 产 业 发 展 、 农 业 科 技 成 果 转 化 以 及 数 字 乡 村 建 设 资 金 支 持 与 政 策 倾 斜 ， 明 确 促 进 农 业 转 型 升 级 的 激 励 措 施 并 对 乡 村 振 兴 建 设 中 的 优 秀 团 体 和 个 人 提 供 奖 励 ； 人 才 支 撑 领 域 ， 各 地 应 结 合 《 关 于 加 快 推 进 乡 村 人 才 振 兴 的 意 见 》 ， 针 对 生 产 经 营 人 才 、 产 业 发 展 人 才 、 公 共 服 务 人 才 、 乡 村 治 理 人 才 、 农 业 农 村 科 技 人 才 等 建 立 分 类 激 励 机 制 ， 增 加 提 供 教 育 培 训 、 技 术 支 持 、 创 业 指 导 、 教 育 与 医 疗 保 障 等 具 体 可 行 的 激 励 措 施 ， 激 励 优 秀 人 才 引 进 、 培 育 、 留 乡 ； 文 化 与 乡 风 建 设 领 域 应 发 挥 本 土 文 化 优 势 打 造 地 方 名 片 、 对 文 化 活 动 提 供 支 持 ， 从 多 方 促 进 “ 自 治 、 法 治 、 德 治 ” 的 乡 村 治 理 的 “ 三 治 ” 融 合 ； 生 态 领 域 应 根 据 实 际 情 况 推 进 生 态 保 护 补 偿 制 度 ， 建 立 多 元 化 补 偿 机 制 ， 制 定 切 实 可 行 的 农 业 污 染 物 无 害 化 处 理 和 回 收 奖 励 制 度 ； 乡 村 组 织 建 设 与 治 理 领 域 ， 应 鼓 励 服 务 性 、 公 益 性 、 互 助 性 乡 村 社 会 组 织 及 民 众 参 与 乡 村 治 理 与 监 督 。 压 实 地 方 责 任 的 同 时 ， 发 挥 激 励 机 制 ， 将 地 方 激 励 机 制 以 地 方 立 法 的 形 式 加 以 固 定 与 推 行 。 此 外 ， 与 总 体 上 强 制 性 的 监 督 检 查 相 对 ， 各 地 应 学 习 贯 彻 中 央 层 面 的 督 察 激 励 机 制 并 将 其 融 入 制 度 设 计 ， 并 在 制 度 设 计 中 借 鉴 其 他 地 方 有 益 经 验 ， 督 促 考 评 激 励 办 法 等 激 励 性 措 施 尽 快 出 台 。 四 、 结 语 为 贯 彻 《 乡 村 振 兴 意 见 》 要 求 并 承 接 《 乡 村 振 兴 促 进 法 》 立 法 精 神 ， 我 国 现 已 出 台 2 1 部 省 级 地 方 性 法 规 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 可 谓 “ 时 间 紧 、 任 务 重 ” 。 基 于 其 法 律 特 质 及 立 法 位 阶 ， 既 需 要 其 具 有 综 合 性 与 指 导 性 ， 又 需 要 其 贴 合 地 方 实 践 、 具 备 可 操 作 性 。 乡 村 振 兴 地 方 立 法 应 针 对 性 地 精 练 立 法 文 本 、 增 强 立 法 特 色 、 重 视 协 调 衔 接 与 法 律 实 施 并 增 加 激 励 措 施 ， 如 此 方 能 促 进 乡 村 振 兴 立 法 科 学 化 与 体 系 化 ， 强 化 乡 村 振 兴 战 略 的 法 治 保 障 。 值 得 强 调 的 是 ， 乡 村 振 兴 地 方 立 法 中 存 在 的 诸 如 立 法 的 重 复 性 与 雷 同 性 等 问 题 ， 往 往 是 地 方 立 法 的 “ 痼 疾 ” 或 “ 通 病 ” 所 在 ， 意 图 消 弭 上 述 问 题 进 而 切 实 提 高 地 方 立 法 质 量 ， 仍 需 地 方 立 法 程 序 的 完 善 、 立 法 人 员 队 伍 的 素 质 提 升 以 及 地 方 立 法 问 题 研 究 与 实 践 的 不 断 深 入 。 友 情 链 接 ：   中 国 人 大 网 中 国 政 府 网 河 北 人 大 网 河 北 省 人 民 政 府 河 北 法 治 网 中 国 法 学 会 网 河 北 法 学 网 中 国 政 府 法 制 信 息 网 中 国 法 学 创 新 网 经 济 法 网 中 国 宪 政 网 中 国 民 商 法 律 网   法 治 政 府 网 中 国 环 境 法 网 中 国 行 政 管 理 研 究 网 中 国 政 治 学 网 河 北 大 学 国 家 行 政 学 院     地 址 : 河 北 省 保 定 市 五 四 东 路 1 8 0 号 电 话 : 0 3 1 2 5 0 7 3 3 5 8 C o p y r i g h t © 2 0 1 8 河 北 大 学 国 家 治 理 法 治 化 研 究 中 心 版 权 所 有 冀 I C P 备 0 5 0 0 7 4 1 5 号 保 公 备 1 3 0 6 0 3 1 0 0 0 1 9 号

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